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行業資訊
江蘇“隔墻售電”規則釋放了哪些信號?
發布時間:2020/3/29 8:31:31     點擊: ( 215 )

分布式發電市場化交易(隔墻售電)難點在于實施細則缺失,具體操作辦法依據不足。江蘇省走在全國前列,于2019年底發布了《江蘇省分布式發電市場化交易規則(試行)》;近日,江蘇省發改委、國家能源局江蘇監管辦公室又聯合下發了《關于積極推進分布式發電市場化交易試點有關工作的通知》(以下簡稱:《通知》)(蘇發改能源發〔2020198號),正式明確了七個試點項目。文件不長,但釋放的信號頗值得業內人士關注:

政策性交叉補貼予以減免

按照2017年底國家發改委《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源〔20171901號)規定,“隔墻售電”的過網費按照價差法確定,并按照國家規定繳納基金和附加。按照上述“價差法”原則,理論上不應出現零過網費的情況(過網費還應考慮相關政策性交叉補貼)。《通知》釋放了減免政策性交叉補貼的信號,對于促進隔墻售電的發展有著積極的意義。但減免到何種程度,實踐中具體以哪種標準實施,有待于進一步明確。

不得以任何形式變更股權

鑒于在光伏、風電開發中出現的嚴重“倒賣路條”現象,《通知》使用了最嚴格的限制性要求——“不得以任何形式變更股權”,這可能對后續項目合資合作構成了一定的影響:

1. 違反上述規定的后果是“取消交易資格”。所謂“取消交易資格”是否屬于行政行為,可否通過司法途徑救濟,都需要深入進行研究。但可以肯定的是一旦“取消交易資格”,短期內會對項目造成顛覆性的打擊,需要投資人需要充分評估并合理確定合作方式。2. “不得以任何形式變更股權”是否存在例外情況?對于集團內部組織架構變更、未導致控股權變化的參股、增資是否屬于限制范圍內,需要主管部門進一步明確。3. 在主管部門同意的情況下,應當允許變更股權。根據國家發改委《企業投資項目核準和備案管理辦法》(2號令)等相關規定,在核準/備案后發生的重大變更,應當報核準/備案機關同意或報備。因此,取得主管部門同意情況下的變更股權并不存在法律障礙。

電網企業的作用發揮

根據《通知》要求,電網企業將在“隔墻售電”中發揮重要作用,如消納能力的論證,項目接網服務(要求與項目建設進度銜接)等等。上述核心要求已經出現在國家能源局有關電網公平開放監管辦法的征求意見稿當中。此外,“隔墻售電”還需要通過省級電力交易中心進行。

總體來看,江蘇省在“隔墻售電”項目推動方面秉承“規則先行”的原則,明確了投資者若干重大關切問題。當然,改革不可能一蹴而就;我們也將持續關注江蘇省及全國“隔墻售電”規則動向及試點進展情況。

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